美國貿易代表署（USTR）於3月1日公布「2023年貿易政策議程暨2022年度報告」，詳細說明過去兩年USTR為推進拜登貿易政策所做的努力，以及2023年的貿易優先事項，包括推動以勞工為中心的貿易政策、重新調整美中貿易關係、與關鍵貿易夥伴和多邊組織進行合作、透過積極執行促進對貿易政策的信心，以及推進公平、包容和持久的貿易政策。

綜觀報告之重點，首先，拜登政府將2023年的貿易政策重心放在與關鍵貿易夥伴和多邊組織的合作上，並聚焦於「夥伴關係」式的貿易協定，而不是傳統的全面自由貿易協定。2023年議程具體揭示拜登政府將繼續推動「印太經濟架構（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF）」、「美洲經濟繁榮夥伴關係（Americas Partnership for Economic Prosperity, APEP）」，以及與歐盟、臺灣和肯亞的貿易合作列為優先事項。拜登政府還將加強與WTO等國際組織的合作，並藉由主辦亞太經濟合作會議（APEC）加強與亞太地區經濟之連繫。

其次，在推動以勞工為中心的貿易政策方面，拜登政府將致力於捍衛勞工權利、加速減碳和促進永續環境實踐、支持美國農業以及加強供應鏈韌性。具體而言，在捍衛勞工權利方面，拜登政府將繼續利用貿易來賦予勞工權力，包括透過《美國-墨西哥-加拿大協定》（USMCA）的執行以及在新的貿易倡議中納入高勞工標準；在加速減碳和促進永續環境實踐方面，議程指出拜登政府認為貿易是必不可少的工具，將繼續使用一系列工具實現環境目標及因應氣候變遷，包括與歐盟在「全球永續鋼鋁協定」工作上的合作；在支持美國農業方面，拜登政府將透過新舉措和現有協定為美國農業創造新的機會；在加強供應鏈韌性方面，USTR正積極與理念相近夥伴進行接觸與合作，以提高半導體、電池、關鍵礦物和材料以及藥品等關鍵領域供應鏈的韌性。

第三，在調整美中貿易關係方面，拜登政府再次強調美中關係是複雜且相互競爭的。對此，拜登政府將繼續使用所有可用工具確保中國大陸公平競爭，並積極與理念相近夥伴合作，打擊中國大陸不公平和反競爭的做法。同時，拜登政府的《跨黨基礎建設法》（Bipartisan Infrastructure Law）、《晶片與科學法案》（Chips and Science Act）和《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act）也確保美國能在與中國大陸的競爭中保持優勢地位。

最後，拜登政府表示貿易政策是實現公平競爭目標不可或缺的工具，將積極執行貿易政策，以打擊不公平和非市場行為，捍衛美國就業機會和創造經濟繁榮。同時，拜登政府還將擴大和持續與更多社群接觸，以推進公平、包容和持久的貿易政策。

 

 

 

【資料來源：中華經濟研究院(WTO及RTA中心)】