ECFA效益遞減中 臺灣產業應加速趨吉避凶(上)
發佈日期 2023.09.05
中國大陸商務部於今年4月12日宣布調查臺灣實施20餘年、內容是限制中國大陸2,455項產品進口的禁令。8月17日商務部在記者會上表示已初步認定臺灣措施構成中方所謂的貿易壁壘。又在回應中媒記者詢問「是否會中止或部分中止ECFA項下給予臺灣產品相關稅收優惠?」隱晦的表示將結合調查情況,依據有關規定研究採取相應的措施。國台辦隨後也表示支持這個作法。

ECFA協定範疇包含五部分,一是ECFA架構協定(貨品與服務貿易早期收穫在內),二是ECFA下簽署的「兩岸投保協議」,三至五項則為ECFA下應推動的「服務貿易協議」、「貨品貿易協議」及「爭端解決協議」。由於太陽花學運後服貿協議、貨貿協議以及爭端解決協議均未完成,因而所謂廢除ECFA,是指架構協定的貨貿與服貿早期收穫,及兩岸投資保障協議的全部或局部廢止,其中又以貨品早收項目(關稅優惠)最受矚目。

坦白講,中方的回答可以有一百種解讀,但國內有媒體仍直接下結論為北京將研議中止ECFA。反倒是大陸海協會副會長孫亞夫被問及時表示:「這是臺灣媒體自己議論的,中國大陸誰在議論?沒有這回事」,使得ECFA命運更加撲朔迷離。

不過所幸ECFA的存續議題,原本就是常見的辯論題目,因此藉由這次的爭議再次釐清爭議,也算有意義的事。

全球產業鏈變遷,比ECFA對臺灣產業影響更大

ECFA貨品早收清單上路至今13年。近期臺灣利用ECFA早收輸往對岸,每年平均節省的關稅約8-10億美元。但這個數字不能直接解讀為臺灣產業運用ECFA依賴度增加,畢竟同一時期全球貿易額也持續成長,因此需從臺灣出口中國大陸與全球的「相對趨勢」,觀察ECFA早收的效益。

ECFA早收項目於2011年生效後的當時,確實有助長臺灣的出口表現:2011年臺灣出口全球的成長率是12%,同年ECFA早收出口的成長率是18%;2013年出口全球成長率是1.3%,ECFA出口成長率卻高達11%。然而隨著時間經過,臺灣產業使用ECFA早收的發展似乎多跟隨全球景氣而走,亦即ECFA逐漸無法創造出突破全球市場景氣的額外利益,臺灣出口全球表現好,對中國大陸、對ECFA早收的出口也佳;反之可能更慘,例如臺灣2019年出口全球成長率固然不佳為「負1%」,但ECFA早收的出口表現高達「負16%」;2022年臺灣出口全球有7.4%的表現,但ECFA出口情形卻為「負18%」。

進一步言,全球景氣與美歐主要消費市場活絡時,對於中國大陸、東南亞等生產工廠的終端財需求也暢旺,自然帶動臺灣專供零組件、中間財的貿易主力;但美歐消費市場疲弱,身為加工組裝的中國大陸廠,為了避免囤貨與去庫存,對原物料與零組件的需求減幅更高於消費端。
 
 
 
 

  【資料來源:國際經貿服務網】
 
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