美國貿易代表辦公室(USTR)就多個經濟體應對製造業結構性產能過剩的政策及舉措，於3月11日啟動新一輪301條款調查，審查龐大或持續的貿易順差，以及產能利用率不足或閒置的情況。受查經濟體包括中國大陸、歐盟、孟加拉、柬埔寨、印度、印尼、日本、馬來西亞、墨西哥、挪威、新加坡、韓國、瑞士、臺灣、泰國和越南。

近日，美國最高法院推翻特朗普政府引用《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)對貿易夥伴開徵關稅的措施。為此，特朗普政府轉而採取牽涉範圍更廣泛的替代行動，啟動新一輪301條款調查，旨在釐清應對產能過剩的政策及舉措是否不合理或具歧視性，以及是否對美國貿易造成負擔或限制。USTR表示，已要求與相關政府進行磋商，並將於3月17日至4月15日收集持份者的意見。當局將於5月5日舉行聽證會，必要時將延續至5月8日。持份者可於聽證會最後1天計起7天內提出反對意見。

USTR表示，受產能過剩問題困擾的產業包括鋁材、汽車、電池、水泥、化學品、電子產品、能源產品、玻璃、機械工具、機械、有色金屬、紙品、塑膠、加工食品和飲料、機械人、衛星、半導體、船舶、太陽能模組、鋼鐵及運輸設備。當局指出，在上述許多產業中，美國「已喪失大量本土產能，或已落後於外國競爭對手，情況堪憂。」

USTR認為，結構性產能過剩可能是美國貿易夥伴的政策干預所致。據稱，這些干預抑制其本土需求，同時卻增加其本土產能。USTR指出，該等干預使產能持續遠高於市場導向情況下的預期水平，包括：(1)以補貼等方式促進產能和出口，與供需和投資等市場驅動因素脫鉤；(2)壓低本地工資；(3)國有或國控企業進行非商業活動；(4)持續設置市場准入壁壘；(5)環境或勞工保護措施、社會安全網等鬆懈或不足；(6)提供補貼性貸款；以及(7)採取金融抑制和貨幣干預措施。

USTR認為，若干產業存在大量或持續貿易順差，證明製造業存在結構性產能過剩，包括特定經濟體或產業對美國貿易差額的性質和狀況，以及產能未獲充分利用或遭閒置，甚或有企業出現虧損。

USTR強調，到2025年，中國大陸的全球貨物貿易順差超過1.2萬億美元，創歷史新高，佔全球貨物貿易順差近70%。2024年，中國大陸對美國的雙邊貿易順差達3,610億美元，是美國所有貿易夥伴中最多。中國大陸於2025年的產能利用率維持於74.4%，低於2024年的75%。

USTR指出，中國大陸在全球貨物貿易保持順差，尤其是電子設備、機械、汽車和零件、塑膠、家具、鋼鐵製品、服裝、有機化學品、玩具和體育用品、光學、攝影、技術和醫療設備、鋼鐵、鞋類、船舶以及鋁材等出口貨。USTR稱，有證據表明，中國大陸的貨物貿易順差是由眾多產業的產能過剩和產量增長推動。當局表示，在部分行業，中國大陸的產能過剩加劇了全球產能過剩問題。

為糾正違規的外貿行為，301條款授權USTR可以(1)徵收關稅或實施其他進口限制；(2)撤銷或暫停提供貿易協定的優惠；以及(3)與外國政府簽訂具約束力的協定，要求對方停止相關行為或向美國賠償。若USTR實施進口限制，必須優先考慮關稅措施。美國貿易代表賈米森‧格里爾表示，希望在122條款關稅措施於7月24日屆滿前完成相關調查。

 

 

【資料來源：香港貿易發展局】