自川普時期就提出「美國優先」政策開始，美國投入大量資源吸引企業回流，以支持國內製造業發展。拜登上任後，也明確表示美國需要維持技術領先地位，藉此維持對中競爭優勢。基此，華府推出《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act, IRA）扶植國內電動車和可再生能源生產；也藉由《晶片與科學法案》（Chips and Science Act, CHIPS Act）來強化半導體研發。

受到巨額補貼吸引，以及俄烏戰爭影響，許多歐盟企業也紛紛前往美國投資。歐媒《Social Europe》指出，福斯汽車（Volkswagen）目前正考慮赴美設廠，未來將有機會獲得美國官方105.4億美元的補貼，在美國國內建設工廠和創造就業機會。

相較之下，為了防止企業過度外流，歐盟也推出《淨零工業法》（Net Zero Industry Act）來因應，期望透過「碳邊境調整機制」來保護成員國產業發展。然而，《日經亞洲》（Nikkei Asia）認為，當歐美貿易政策逐漸趨向保護主義，並對國內產業發展從自由放任轉向政策性補貼時，將會對亞洲既有的供應鏈與貿易網絡造成影響，而這並不利於全球經貿發展。

保護措施對製造業的影響

為了突破美國的經濟圍堵，中國大陸也推動「雙循環」戰略，計劃透過促進內需和自主創新，提升自給自足的能力。當世界三大經濟體都實行產業保護措施時，勢必會影響一些亞洲國家的經濟發展。由於製造業的主要競爭力在於產業規模，這會牽連到相對的成本效率，以及發展更高水平專業化的能力。日本、南韓和臺灣雖然國內市場規模不大，但過去仍可通過出口貿易來彌補產業規模所需的產能。但就現況而言，由於歐美中三大經濟體的GDP佔全球約60%，製成品進口量也佔全球約五成，若歐美都採保護主義產業政策，減少市場准入程度，必對許多亞洲以製造業輸出為主的國家產生衝擊。

一方面，這些受到美歐保護主義與產業政策衝擊，導致製造業輸出停滯的國家，會在國內產業面上，遭到「去工業化」地挑戰，進而導致製造生產收益下降，貧富差距擴大、創新研發投入資金減少；另一方面，製造業的萎縮，也會影響出口製造國對美歐先進技術國家的技術依賴，進而不利於先進國在國際上的政治影響力。

此外，這也會衍生出另一項地緣政治的隱憂。由於一個國家的地緣政治重要性，很大程度取決於對全球供應鏈的參與度，一旦該國和全球的產業鏈脫鉤，其重要性也將因此下降。以中東國家為例，隨著該地區在能源供應上的重要性減弱，美國在當地的參與程度也有所下降。而臺灣和南韓近年來在國際社會上能備受注目，除了地緣政治外，很大程度也歸功其先進半導體的技術。然而，華府目前正積極鼓勵高科技產業赴美布局（如台積電），倘若未來美國成功複製南韓和臺灣的半導體技術，是否會降低兩國的國際影響力，仍值得外界觀察。

加強區域經濟整合

基於豐富資源和龐大內需市場，中國大陸的競爭優勢儼然難以撼動。然而，這並非表示其他亞洲國家的製造業將無法抗衡。《日經亞洲》認為，這些國家可以藉由強化《跨太平洋夥伴全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP），加速區域經濟整合，並提升地緣政治的重要性。英國已在今年3月獲得入會同意，而臺灣也於2021年9月正式申請加入，未來若順利入會，相信將會創造更具價值的競爭力。

 

 

 

 

 

 

  【資料來源：國際經貿服務網】