自美中貿易戰起，「地緣政治」就成為了企業布局的考量要素之一。直到「俄烏戰爭」爆發後，這項概念更是從原先的產業布局條件，演變成國際政經的挑戰。戰爭初期，俄羅斯利用本身對歐盟天然氣供應的主導地位，對歐盟經濟脅迫，希望藉此削弱歐盟對烏克蘭的支持。雖然歐盟並未屈服，但也飽嚐對俄能源依賴增加供應鏈風險的苦果。因此，歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula Gertrud von der Leyen）在2023年3月提出「去風險化」（de-risking）概念，致力打造歐洲的自主供應鏈。然而，目前歐洲在經濟上正落後美國，對中依賴也不斷加深。因此，如何善用歐洲的優勢，持續創造繁榮並提升競爭力，已成為歐盟最重要的議題。
今（2024）年9月，前義大利總理及前歐洲央行行長德拉吉（Mario Draghi）發表了一份《歐洲競爭力的未來》（The future of European competitiveness）報告。他認為，中國大陸市場對歐商而言已大幅萎縮，且中企也已發展稱歐企的重要競爭對手。為因應中國大陸的雙重挑戰，他提議對歐盟內部市場進行改革，一方面，縮小與美國的創新差距，進一步協調脫碳與競爭力；另一方面，則透過減少對外依賴，強化歐盟的經濟安全。值得注意的是，德拉吉在報告中也特別強調「對外經濟政策」的重要性，並建議歐盟和一些資源豐富的國家，協調優惠貿易協定與直接投資。此舉既可建立歐盟的關鍵戰略儲備；也可構建歐盟對外的產業合作夥伴關係，確保關鍵技術的供應鏈安全。
《金融時報》（Financial Times）認為，德拉吉的「對外經濟政策」正好彌補了歐洲長年的貿易政策空洞。歐盟近年的貿易政策核心不只保障關鍵資源，還延伸到多項領域。以綠色產業為例，歐盟的「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）就促使各國採用自身的碳價機制；在數位經濟領域，為避免不可知的金融衝擊，歐洲央行對數位歐元態度相對保守，目前對數位歐元仍持管制立場，並以保護傳統銀行商業模式為主軸。此舉若持續，勢必將不利於歐元國際化的腳步，以及國際貿易歐元計價的可能性。
不過，由於各會員國的經濟和政治情況不同，歐盟貿易政策勢必無法滿足所有成員的需求；這也導致成員在政策制訂的看法上偶有分歧，難以形成共識。最明顯的例子，莫過於近期歐盟對中國大陸進口電動車課稅的議題。由於中國大陸的產能過剩，許多中企都向外國傾銷產品。不少國家的本土產業都深受影響，紛紛控訴中國大陸的不公平貿易行為。歐盟更是在2023年對中國大陸的電動車展開反補貼調查，並在日前的最終投票中，以多數贊成的結果，同意對中國大陸進口電動車加徵最高35.3%的反補貼稅。《歐洲新聞台》（Euronews）指出，歐盟執委會日前對「中國大陸電動車反補貼調查案」進行課稅表決，其中法國、義大利、立陶宛、波蘭等10國均表示贊成；德國、匈牙利、斯洛伐克等5國反對；而比利時、捷克、希臘、西班牙等12國則選擇棄權。值得注意的是，這次表決中出現大量國家棄權，這些國家大多都和中國大陸有較深的經貿關係。由於擔心未來會遭到中國大陸的經濟報復，因此採取保守的立場。雖然歐盟最後仍通過了課稅標準，但這也反映出歐洲長期以來對抗中國大陸的顧慮。從這場投票中，可以看出歐盟各國既需要中國大陸的低價電動車進口，同時也需保留足夠大的內需市場，來滿足歐盟汽車製造商的產能。德拉吉建議，歐盟可整合外交戰略、各國內部經濟和產業政策，制定一套對外經濟政策，包含「對中國大陸開放有序性的進口」、「提供消費者補貼和採購政策，鼓勵購買歐產電動車」，最後再對兩者的最佳比例，進行整體量化評估。
自歐盟對中國大陸電動車進行反補貼調查後，中國大陸也先後對歐盟進口的乳製品、豬肉和白蘭地，展開反補貼及反傾銷調查。外界擔憂，歐、中未來可能會爆發新一輪貿易戰。然而，儘管歐盟對中國大陸存有經濟依賴，但歐盟仍可利用市場准入的籌碼，爭取更多和中國大陸談判空間。《外交家》（The Diplomat）分析，在過去十年中，歐盟開發了一系列工具來重建戰略自主權，包含外資篩選機制、外國補貼監管、反經濟脅迫等，這些都有助於歐盟應對和中國大陸的經濟競爭。在法律授權下，歐盟執委會可針對一些因政治動機而對歐盟採取貿易限制的對手，徵收關稅或採取其他反制措施。同時，執委會也可以審查歐盟的出、入境投資，保護本土產業免受不公平外部競爭。此外，歐盟還致力促進歐洲的關鍵產業發展，提升其全球競爭力。另一方面，雖然歐盟長年對華貿易逆差，但這也凸顯出中國大陸對歐洲市場准入的依賴。中國大陸有16%的出口都流向了歐盟，而歐盟卻只有9%的出口流向中國大陸。這種貿易不平衡也為歐洲提供了戰略機會。尤其是在電動車領域，眾所周知，美國和加拿大目前都已對中國大陸電動車課徵100%的關稅，對中國大陸而言，歐盟目前無疑是最後的主要外銷市場。雖然歐盟未來可能會對中國大陸的電動車徵收約45%的關稅，但相比美、加的課稅幅度，仍相差甚遠。《外交家》認為，即使歐洲仍高度仰賴中國大陸進口，但歐盟也擁有重要的戰略影響力，並可利用中國大陸對歐市場准入的需求，在不切斷重要經濟鏈結的情況下，平衡雙方的互賴關係，從而保護自身戰略利益。
相較美國大刀闊斧的對華貿易政策，歐盟在處理中國的經貿問題上，仍保留一些彈性空間，以降低雙方衝突升級的風險。從馮德萊恩提出的「去風險化」到德拉吉主張的「對外經濟政策」，都一再證明歐盟對重建供應鏈自主的決心。當然，欲實現歐盟的對外經濟政策，勢必得先以集體戰略目標為導向，再由成員共同制定策略。然而，由於歐盟並非單一國家，而是由歐洲多國組成的政治及經濟聯盟，這意味著部份歐盟的政策，不一定能符合每位成員的政治和經濟利益。因此，如何在各國的利害關係中，平衡彼此的經濟和政治利益，就成了歐盟決策者最大的挑戰。制定一項對外經濟政策並不難，要如何在各成員國落實，才是最大的考驗。
【資料來源：國際經貿服務網】
