美國國家安全顧問 Jake Sullivan 近期對外發表演講時提到，拜登政府正在推行一項新的戰略計畫。Sullivan表示，這項戰略計畫強調，無論是美國或美國的盟友，都應該加強自身經濟和技術的投資，才能有效促進全球供應鏈多樣化與韌性。從前國家對於「安全」一詞的定義，與戰爭和恐怖主義有關的事物畫上等號；現今的社會也出現「糧食安全」、「能源短缺」、「通貨膨脹」、「氣候變遷」等問題；有關「安全」的概念，更伴隨著「半導體武器化」，使經濟和安全變得更不可分。

在拜登政府所謂的「新華盛頓共識」下，美國開始帶頭鼓勵各國通過政府干預、科技封鎖、市場准入及財政補貼等產業政策來保護國內產業。並藉此打破傳統注重市場准入的貿易協定，而注重相同理念的國家，在經濟與技術上進行結盟，進而建立新型態的國際經濟關係。然而，從國家安全或是國族主義的觀點來看，新華盛頓共識在某種程度上，還是不脫川普美國優先的概念，也就是唯有打擊獨裁國家，在經濟與技術上與之脫鉤，並減少對這些國家的經濟依賴性，在能降低美國本身國內降低關鍵基礎設施，以及與美國連帶的供應鏈脆弱性。

事實上，多數研究也相信，美中經濟是無法分割的。美國政府就引用了歐盟委員會主席Urusula von der Leyen提出的「去風險」(De-risiking)的概念表示，若要在經濟互賴極高的世界中，在國家安全與經濟利益中取得平衡；就應該盡可能維持全球經濟的完整性，才可能在解決經濟問題的同時，也能化解國際安全威脅。

要解決經濟安全方面的問題，《外交事務》就建議，美國政府應就當前的困境重新審視與評估，向日本和歐盟學習。近期日本和歐盟就舉行了部長會議，確認將就確保半導體和重要物資供應鏈等深化合作，《戰略與國際研究中心》(Center for Strategic and International Studies,CSIS)對於此舉也表示認同。CSIS相關報告就指出，日本與歐盟的安全合作保留了對市場更大的控制權，並透過更有彈性的經濟政策應對當前挑戰。因為唯有利用改革來降低過度依賴，才能適應相互依存性高且具安全風險的世界。

日本高科技行業有九成以上仰賴中國大陸的輸入，中國大陸就曾於 2010 年時利用稀土打貿易戰制裁日本。日本政府為了防範中國大陸未來再度將稀土武器化，因此決定自行開採稀土，並計畫於2024年在南鳥島(Minami-Torishima Island)附近海底，開採製造電動車和油電混合車所需的稀土金屬，以減少對特定國家過度依賴。此外，日本政府也在2022年制定新的國家安全戰略計畫，通過了新的「經濟安全保障推進法」。該法案的成立，是為了確保、防止經濟相關活動危害國家安全，且賦予日本政府各部門在經濟安全上能更有效制定與協調。《外交事務》就指出，由於日本擁有專門的經濟安全機構，更容易居中進行協調與整合；因此相較於美國在大型補貼案的規劃，日本在國內經濟目標與國際安全間達到平衡的能力就比較強。

為了應對日益增長的經濟安全威脅，歐盟也提出「歐洲經濟安全戰略」，主要聚焦在供應鏈和關鍵基礎設施面臨風險，對抗經濟脅迫和尖端技術外洩。歐盟委員會主席Urusula表示，希望歐洲成為第一個建立經濟安全戰略的主要經濟體，藉此促進自身競爭力，在保護歐洲經濟安全風險下，也能結交更多夥伴國家，並分散貿易風險，上述舉措完全證明歐盟對於「去風險而非脫鉤」的理念。

在全球經濟巨變的今日，美中經濟無法分割，拜登政府也強調了無意與中國大陸脫鉤，然而在高度相互依存性的世界中，美國該如何重塑自身經濟的復甦與發展，確保其經濟安全，是拜登政府當前最重要的課題。

 

 

 

【資料來源：國際經貿服務網】