如同疫情後的經濟，對於區域整合及供應鏈重組而言，2022年也將會是一個由衰轉興、開創新局的轉捩點。相較於五年前，世界局勢對臺灣越發有利，但不等於必能收割落袋，還需臺灣以成熟的心態積極爭取。

區域經濟整合的發展脈絡，通常是從傳統自然夥伴之間消除障礙、深化互動開始，走向非傳統貿易夥伴的連結創造，以及建立區域性政策協調機制。2022年的亞太地區，這三個性質的整合發展都有重要的新局出現。

RCEP順利生效，是2022年第一個由衰轉興的發展。RCEP是由東協十國加上中日韓紐澳組成的大型整合協定，性質上主要在消除自然經貿夥伴間的障礙。前年簽署後遭逢疫情，加上日韓及中國大陸與澳洲之間陸續爆發貿易衝突，外界原本認為要跨越生效門檻（東協六國、其他三國完成批准），按計劃於2022年生效多所存疑。然而這個門檻不但於去年11月就達標，而且日韓中澳都陸續完成批准，使得RCEP能夠在2022年第一天就生效。

第二個由衰轉興發展，是CPTPP擴張已經出現引力效應，除英國及兩岸外，南韓與拉丁美洲的厄瓜多也陸續宣布將申請加入，而泰國及哥倫比亞也傳出認真考慮中。CPTPP在美國退出後曾一度前途茫茫，如今不但生效將邁入第五年，2022年亦將進入新成員大爆發時期。從現有及新成員的多元性可以發現，CPTPP除深化現有夥伴整合外，將出現更多連結非傳統夥伴的功能。

第三個動態，則是美國宣布將於新年後啟動名為「印太經濟架構」的新經濟協定。川普於2017年退出TPP後，美國的印太區域政策就一直存在缺乏主軸、焦點模糊的問題。反觀中國大陸透過一帶一路、RCEP到申請加入CPTPP，路徑及角色反而清晰許多。2021拜登上任後第一年，印太結盟仍是以政治、外交及軍事為主，又因中國大陸申請CPTPP的驚人之舉而更顯躊躇不決，催生了「印太經濟架構」協定。美國已經透露「印太經濟架構」是一種非傳統區域經貿協定，涵蓋議題從促進恢復貿易、供應鏈韌性到基礎建設，展現出連結非傳統夥伴、建構區域性政策協調機制為主的定位。

第四個重點，是歐盟也將於2022年啟動二個重要計畫，一是「歐盟印太合作戰略」（EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific），一是「全球門戶計畫」（Global Gateway） 。歐盟印太合作戰略將包括永續發展、綠色轉型、海洋治理、數位治理夥伴、相互連結及安全與國防等重點，而「全球門戶計畫」則將以3,000億歐元預算協助各國發展基建與治理架構，作為中國大陸一帶一路的替代選項，二者也都明顯以連結非傳統夥伴、建構區域性政策協調機制為主的取向。

這四個由衰轉興的發展，對臺灣都有直接的利害關係。首先，中國大陸、東協、歐、美、日、韓占我國出口超過九成，是不折不扣的傳統自然夥伴。若能消除彼此障礙，效益無庸置疑；反之若其彼此持續享有優惠，臺灣卻只能繼續以第三者身分互動，衝擊也極為明顯。第二，在全球供應鏈巨變之際，美、日除了追求局部尖端製程「回岸」（Re-shoring）外，也在同步透過近岸（Near-shoring）、導向盟友（Friend-shoring）等方式改造供應鏈結構。以美歐的推動定位可知，2022年尋找、創造非傳統夥伴與新興問題的溝通協調，將成為區域整合的推動重點。

臺灣要維繫傳統供應鏈，更要確保新夥伴關係中的不可或缺性，以及參與各國協調過程中維護權益。由於RCEP參與無望，因而2022年的主軸有二個：全力爭取CPTPP申請案能進入下一階段，以及全力爭取納入美國及歐盟的新印太計畫與協定成員。

臺灣的製造能量及供應鏈經驗，無疑在新興領域能為其他國家加分，但千萬不要誤會傳統貿易障礙就不用處理，才是臺灣爭取過程需要的成熟態度。

 

 

【資料來源：中華經濟研究院】