美國眾議院歲計委員會（House Ways & Means Committee）成員拉胡德（Darin LaHood）及米勒（Carol Miller）議員，於今（2021）年12月3日，提出「美國於印太及中國大陸貿易領導地位法案」（U.S. Trade Leadership in the Indo-Pacific and China Act）作為國會和政府推近美國在印太地區貿易領導地位的「藍圖」，期望藉此提升美國在印太地區貿易之影響力與領導地位。

該法案內容主要呼籲拜登（Joe Biden）政府盡速更新《貿易促進授權法》（Trade Promotion Authority, TPA）、衡量加入《跨太平洋夥伴關係全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）帶來之利益，並應確保中國大陸執行美中第一階段貿易協議。此外，其亦要求美國貿易代表署（United States Trade Representative, USTR）研擬對中國大陸之長期策略，並向國會提交對中貿易報告。

美國TPA已於今年7月1日屆期，同年8月份已有共和黨人士敦促拜登總統重新啟用該機制，作為對抗中國大陸之方式。不過，美國眾議院歲計委員會貿易小組成員戈麥茲（Jimmy Gomez）在今年7月曾表示，重啟TPA之討論仍在前期階段。而在本次提出之「美國於印太及中國大陸貿易領導地位法」，眾議員亦再次要求拜登政府迅速授權TPA，並鼓勵USTR就任何與中國大陸相關之貿易談判，透過TPA與國會進行磋商。

而在加入CPTPP方面，近年來有許多商會團體敦促美國加入CPTPP，惟拜登政府目前仍表示尚未考慮加入。對此，提出「美國於印太及中國大陸貿易領導地位法案」之議員認為美國應透過加入現有之多邊貿易協定，建立開放並且以規則為基礎之印太貿易體系，並持續在此區域發揮影響力，故法案特別要求拜登政府考慮加入以更高標準成立的CPTPP及其所帶來之益處，抑或是應締結相似之高標準貿易協定。該法案亦指示拜登政府未來推動印太貿易談判時，應優先考量商業自由流通、提高市場進入、消除關稅與非關稅貿易障礙、智慧財產權、勞工權利、環境、數位貿易與政府控制企業等領域議題。

此外，針對中國大陸部分，在今年11月拜登總統與中國大陸國家主席習近平的對話中，拜登亦提及協議所規定之兩年購買期限將屆至，然而中國大陸在協議中所承諾者仍未完全兌現。對此情形，法案即要求USTR應徹底且全面執行與中國大陸之第一階段貿易協議，以確保中國大陸全面履行其第一階段協議承諾。

最後，法案要求USTR應擬定對中國大陸之長期策略，並向國會提交對中貿易報告，其內容應包含：（1）與中國大陸之長期貿易與經濟計畫，並應說明美國打擊中國大陸強制性經濟行為（coercive economic practices）所取得之進展；（2）評估目前對中國大陸依據301條款徵收之關稅，及其對打擊中國大陸強迫技術移轉和智慧財產權盜竊所產生之效果；（3）以計分卡（scorecard）方式評估中國大陸第一階段協議所達成之承諾；（4）列舉得以促使中國大陸推動進一步結構性改革之執法工具清單；（5）針對中國大陸的新市場進入目標；（6）指出增加美國出口而對美中互惠互利之關鍵領域。

拉胡德及米勒在聲明中表示，期望藉由「美國於印太及中國大陸貿易領導地位法案」得以促使拜登政府迅速闡明美國應對中國大陸之全面貿易戰略、制定清晰之經濟計畫，並加速美國在印太地區的經濟領導地位。

 【資料來源：中華經濟研究院】