自美中貿易戰開始，華府便展開多項對中貿易制裁。從川普時期的關稅加徵，到拜登時期的經濟圍堵，白宮對華祭出的出口禁令也越來越緊縮。在拜登政府推動的《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act, IRA）和《晶片與科學法案》（Chips and Science Act, CHIPS Act）下，美國除了擴大對華貿易限制外，也加速推動製造業回流，希望將高科技產業遷回國內，維持自身競爭優勢。然而，《外交政策》（Foreign Policy）表示，華府現有的零和（Zero-Sum）政策，恐對國內產業發展產生掣肘，甚至有可能引發全球化衰退。
地緣政治的不穩定，促使各國轉向貿易保守
隨著冷戰結束，各國紛紛消除貿易障礙，促使全球經貿鏈結大幅提升，許多開發中和已開發國家貿易及金融流通也不斷擴大，並帶動不少新興經濟體蓬勃發展。然而，隨著疫情影響、俄烏戰爭、美中競爭等國際局勢變化，各國逐漸轉向貿易保護主義，進而影響全球貿易和資金的流動。
在這股趨勢下，各國的產業政策也轉向保守發展。習近平為了突破美國的圍堵，推動「雙循環」戰略，計劃透過促進內需和自主創新，提高自給自足的能力。此外，莫迪總理也提出「印度製造」（make in India）的倡議，藉由保護特定國內產業，免受外國競爭，促進印度製造業發展。而美國則採取更激進的措施，拜登總統提出《降低通膨法案》扶植國內電動車和可再生能源的生產，也藉由《晶片與科學法案》來強化半導體產業發展。同時，為降低供應鏈斷鏈風險，也採取「友岸外包」（friend-shoring）和回流生產（Reshoring）策略，將供應鏈分散到政治理念與利益一致的友好國家（如印度、越南等），或是直接鼓勵企業赴美設廠（如台積電），來降低對中依賴。
但《外交政策》認為，若美國為了保護自身製造業，而抵禦一切外國競爭的話，恐不利於產業的發展。中國大陸的崛起，固然對一些鄰近國家甚至美國構成人權、經濟和民主的威脅。然而，由於美中長年密切的經貿鏈結，此時美方若與中國大陸經濟全面脫鉤，不僅會對消費者、企業，甚至在軍事上都會造成深遠影響。華府恐會喪失從美中貿易取得技術與情報的機會。此外，一旦美國退出中國大陸市場，其他經濟體恐會隨即進入，這將無法實現白宮對華圍堵願景。彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics, PIIE）的報告也指出，一昧強化國內製造業，不一定能全面振興經濟；相反地，這有可能會加重納稅人的負擔。
隨著國際局勢的變化，大部分國家的產業政策都走向保守發展，這也可能導致全球化逐漸衰退。英媒《The Register》也引述台積電創辦人張忠謀的看法 : 「在晶片產業中，全球化和自由貿易幾乎已死，而且不太可能再恢復。」
對開發中國家的影響
在全球化的驅使下，不少發達國家的企業都會前往勞動成本低廉的國家投資，也透過多國高效供應鏈，節省生產成本。許多新興國家也受惠於外國直接投資（foreign direct investment , FDI）流入，擴大外銷市場，提升國內製造業的品質，進而拉高國民生活水準。另一方面，也可從已開發經濟體中獲得更成熟的技術，來強化國內產業的競爭力。
中國大陸便是一個鮮明的例子。在鄧小平實施「改革開放」後，曾吸引大量外資注入，全球的電子科技、紡織服飾、傳統家具等產業都紛紛投入中國大陸生產，使其成為「世界工廠」，也為「阿里巴巴」、「小米」、「華為」等科技公司埋下創立基礎，並躍升至世界第二大經濟體。
然而，在新冠疫情爆發後，中國大陸為遏止病毒的擴散所採取的「清零政策」，嚴重影響國內製造業的出貨時程，引發全球供應鏈的動盪。此外，在美中競爭白熱化的狀態下，華府先後祭出一系列針對性的法案，並擴大《外國直接產品規則》（Foreign Direct Product Rule, FDPR）的效力，加強對華的出口限制。面對此般劇變，企業也開始將原本在中的產線轉移到越南、印度等國家。同時，拜登也透過多項補貼措施，吸引企業回流發展，這使得以往全球化的經貿型態，逐漸走向保守主義。
對於開發中國家而言，外資的流動往往會跟隨貿易趨勢的走向。若各國都採取「自給自足」的生產模式，勢必會影響新興國家的出口和外資流入，降低技術和知識的轉讓，最終對其經濟發展造成巨大的衝擊。
以往企業的布局思維大多聚焦在成本考量，但受到疫情、地緣政治等影響後，現已轉向追求供應鏈的穩定和韌性，試圖讓供應和生產的來源多樣化。而各國也正採取不同策略，重新調整貿易和資金流動，以符合國家利益。如擴大貿易限制、實施促進國內技術發展的產業政策等，這都會影響外資流動的方向。
美國應支持採納通用技術，以應對中國大陸的威脅
《外交政策》報導指出，對美國而言，應對來自北京威脅的最好方法，便是強化外交和提升國防能力。在經濟層面上，廣泛採納通用技術，增加相關研究和基礎設施的公共投資、鼓勵全球競爭，並提升相關行業技術傳播，以減少對碳基能源（carbon-based energy）的依賴。
若華府僅一昧追求與中國大陸進行零和競爭的產業政策，而無視全球的技術和貿易現況的話，恐會對國內的經濟和國家安全造成長期損害。《布朗政治評論》(Brown Political Review)就認為，華府應避免在兩國發展中進行零和選擇，並建議將其整合到一個統一且相輔相成的外交政策中。
就其核心而言，美國應促進最佳技術的傳播和採用，並適當修正《降低通膨法案》和《晶片與科學法案》等法規；同時也提出限制對華輸出的關鍵技術清單。在高科技方面，則應加強與歐盟、日本、南韓和臺灣合作，降低商業衝突與技術障礙。
【資料來源：國際經貿服務網】
